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①通过浏览器下载

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十二章 一心三用

> 厂商新闻《曾向红：上合组织未来发展，需要对内外、大小、左右、前后四大关系作出回答》特朗普继续对日本施压：日本需要开放市场 时间：2025-09-02 01:55

• 编辑:CN

8月31日至9月1日在天津举行的上合峰会，是该组织成立以来规模最大的一次峰会，也是中国第五次主办上合组织峰会。峰会期间，20多个国家领导人聚首海河之滨，总结上合组织成功经验，推动上合组织朝着构建更加紧密命运共同体的目标阔步迈进。

面对变乱交织的国际局势，上合组织如何夯实“上海精神”，在维护地区安全、深化务实合作上展现新作为？在8月27日举办的第二期“今日欧亚”云端讲座上，兰州大学上海合作组织研究中心主任曾向红，通过考察上合组织在欧亚大陆本身、欧亚大陆的国际组织生态以及更宏观的国际体系，提出上合组织需要面对的“四对关系”：内外关系、大小关系、左右关系、前后关系，为上合组织未来发展提供了宝贵建议。

【文/曾向红，整理/观察者网 唐晓甫】

今年上合峰会再次回到中国举办，这也是继2001年6月上海峰会、2006年上海峰会、2012年北京峰会、2018年青岛峰会后，第五次在中国国内举办上合组织峰会。现在上合组织成员已增至十国，所以下一次轮到中国主办大约还需十来年。从此次会议的筹备工作，我们可以明显看出高层对此次峰会表现出了高度重视，各方反馈也十分积极。

今年的上合峰会是我们全年最重要的元首外交和主场外交活动之一，也是上合组织成立以来规模最大的一次峰会，我们期待把它办成一届友好、团结、成果丰硕的峰会。根据已公布议程，习近平主席将主持成员国元首理事会会议和“上合组织+”会议，并分别在上述两场会议上发表主旨讲话。据悉，习近平主席将在演讲中阐述上合组织未来发展的“六个新”：

首先，习近平主席将阐述中方对上合组织弘扬“上海精神”、勇担时代使命、回应人民期待的新思考新主张，这关系到上合组织未来的发展方向；其次，习近平主席将宣布中方支持上合组织高质量发展、全方位合作的新举措新行动，这涉及中国在上合组织中如何更好发挥作用；最后习近平主席将提出上合组织建设性维护二战后国际秩序、完善全球治理体系的新方法新路径，这关系到上合在全球治理中的具体举措与行动。

习近平和彭丽媛为出席2025年上海合作组织峰会的国际贵宾举行欢迎宴会

所以这“六个新”将是我们最重要的关注点。从各个角度看，我们现在很重视上合峰会。通常而言，本次上合峰会的主要议题及相关举措应已在前期外长层面等高层磋商中基本规划完毕，所以此次会议的关键在于凝聚共识、形成决策。我们可以通过上合峰会的会议结果预判上合组织未来的主张及具体行动。

今年天津峰会将会有十个正式成员国，两个观察员国、十四个对话伙伴国的国家领导人出席。同时，例如亚美尼亚、阿塞拜疆等有意加入上合组织的国家领导人也将出席。值得注意的是，土耳其此前表达过加入上合组织的意愿，而土耳其同时还是北约成员国。所以这一问题对上合组织而言颇为棘手，一直没有得到很好地回应。

土耳其总统将出席今年峰会，接下来上合组织会和土耳其方面有哪些互动、能否形成某些共识，值得重点关注。整体而言，各成员国领导人的到场，至少在仪式层面充分体现了本届上合峰会的高规格与高层次，也在相当程度上保证了峰会的国际影响力与团结氛围，可以起到良好的示范效应。

基于对上合组织的研究，我希望谈谈上合组织在发展过程中需要处理好的几组关系。

去年我发表过一篇文章，提出在区域国别学中运用“焦点-场域法”来观察上合组织：以上合组织为“焦点”，考察其所处的“场域”。通过考察上合组织在欧亚大陆本身、欧亚大陆的国际组织生态以及更宏观的国际体系中的情况，提出上合组织需要面对的“四对关系”：内外关系、大小关系、左右关系、前后关系。

内外关系指的是上合组织如何处理与周边环境的关系，以及其内部的矛盾分歧与成员国之间的互动关系。首先是内部关系，上合组织自2001年起至今已成立24年，在发展过程中一直存在不同声音。之前西方就有人将上合组织视为“清谈馆”，甚至有研究者判断其可能因“无所作为”而被迫解散。

确实，上合组织曾遭遇危机。例如2001年“9·11”事件后，美国入侵阿富汗，极大改变了国际和地区局势，当时就有不少预测认为上合组织将因此难有作为。又如2010年吉尔吉斯斯坦发生族群冲突，时任临时总统奥通巴耶娃曾呼吁上合组织介入以稳定国内局势，但上合组织并未采取有效行动。所以毋庸讳言，上合组织确实曾经面临过挑战与困境。

然而，上合组织不仅生存下来，而且展现出较强的团结性与凝聚力。以辩证的眼光看：一方面，上合组织在行动能力与内部团结方面曾受挑战；另一方面，二十余年过去，上合组织不但生存下来了，其国际影响力还在稳步扩大，几轮扩员即是明证：2017年印度、巴基斯坦加入，随后伊朗加入，2024年白俄罗斯加入。我们可以感受到，尽管内部仍有真实存在的困难，上合组织的影响力在持续提升。

当然，各国可能在决策上有不同意见，对上合组织也是一个挑战。比如，印度与巴基斯坦在5月份发生了冲突，但两国元首都将出席本届上合峰会，在会期内是否会有互动、互动如何体现、上合组织能否有效协调成员国间矛盾，都是体现上合组织凝聚力的重要观察点。

长期以来，我们都强调上合组织发展以中亚为核心区。但是如今随着上合组织扩员，上合组织已经不再止步于中亚。例如伊朗的加入将上合组织的版图拓展至中东和西亚，白俄罗斯的加入则使其影响力延伸至东欧。

这些地区本身就存在诸多问题，例如上合组织应如何回应伊朗和以色列的冲突以及美国对伊朗的打击？本次峰会可能会触及这类议题，会后各位学者也可以关注其具体回应。

简而言之，内部建设与内部关系的处理，直接关系到上合组织的前景：处理得当，上合组织方能行稳致远；处理不当，上合组织的行动能力、团结度与凝聚力都会受到不同程度影响。所以如何处理内部关系就是上合组织在发展过程中始终必须面对的一道考题。

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